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我市推進“一城三區、一區多園”建設的解讀之三

【作者:admin】  【編輯日期:2017-09-20 11:32】  【來源:荊州市人民政府網】  【點擊次數:】

   推進“一城三區、一區多園”建設,要牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,堅持改革創新不動搖,推動“一城三區、一區多園”成為全市產業發展的核心載體,打造引領全市轉型升級、創新發展的先導區,現代制造業、現代服務業、高新技術產業和戰略新興產業的集聚區,資源節約環境友好的示范區,開放發展的排頭兵和主力軍。

   (一)堅持規劃引領,塑造空間優勢。完成全面建成小康社會、實現轉型升級兩大任務,必須有更大的戰略騰挪空間作支撐。要發揮規劃在推進“一城三區、一區多園”建設中的引領作用和剛性約束作用,優化新型城鎮化發展格局。

   一是堅持生態優先,著力推進綠色發展。推進“一城三區、一區多園”建設,就是要把習近平總書記關于推動長江經濟帶“共抓大?;?、不搞大開發”的重要指示精神落到實處。市委、市政府謀劃推進“一城三區、一區多園”建設時,明確提出:“牢固樹立新發展理念,按照布局集中、用地集約、產業集聚、生態環保、特色發展的要求,以質量和效益為中心,努力轉變發展方式。”在編制和實施相關規劃時,認真落實生態?;ず煜?、自然資源用途管制、生態?;げ鉤サ裙丶災貧?,保留和整治城市規劃區現有濕地、坑塘溝渠,留足生態環境容量,建設生態公園和生態廊道;把握我市正式確定為第二批“中德生態示范城市”的機遇,秉持綠色發展理念,大力發展循環經濟,推動可持續發展。在推進過程中,堅持以產業園為載體,建立“六個一”推進機制,實施“飛地經濟”模式,保證項目跟著規劃走,推動產業集聚發展。

   二是推進組團發展,建設“兩個中心城市”。推進“一城三區、一區多園”建設,是荊州轉型發展的中長期布局。市委、市政府抓住荊州獲批國家第二批城市設計試點城市和城市規劃修編機遇,統籌“一江兩岸”,推進荊州區、沙市區、江陵縣、公安縣和三個功能區“多規合一”、一體布局。近期,把中心城區由102.5平方公里、100萬人口,拓展到200平方公里、200萬人口。力爭2030年實現300平方公里、300萬人的大城市格局。豐富城市功能,著力打造區域性承接產業轉移示范中心、現代物流中心、文化創意中心、醫療衛生中心、教育科技中心,加快建設名副其實的江漢平原現代化中心城市和長江中游重要中心城市。

   三是實施聯動布局,連接兩條“經濟帶”。推進“一城三區、一區多園”建設,有利于做強“頭雁”,帶動全市,形成“雁陣”效應,帶動松滋、石首、監利、洪湖發揮比較優勢、實現聯動發展。在抓好“一城三區、一區多園”建設的同時,以江南、江北高速公路為依托,推動松滋、石首做強濱江工業,打造港產城深度融合的江南經濟帶;推動監利、洪湖承接產業轉移,打造農產品精深加工和先進制造業集聚的江北經濟帶,實現縣域經濟板塊合理分工、優勢互補、功能銜接、錯位發展。

   (二)推進產業集聚,實現協調發展。推動“一城三區、一區多園”建設,是市級和兩區、兩縣、三個功能區的“大合唱”。依托行政區劃單元,設置18個產業園,每個產業園重點扶持主導產業向一個細分領域中高端發展,把“一城三區、一區多園”建設成為全市產業發展的核心載體,打造3—5個在中部地區乃至全國有影響的產業集群,到2020年,“一城三區、一區多園”規劃區域的規模以上工業增加值占全市比重達到70%,規模以上高新技術產業增加值占全市的80%以上,限上服務業增加值占全市的80%以上。

   一是加強產業統籌,變“內部競爭”為“差異化發展”。拓展荊州開發區獲批國家級經濟技術開發區、國家承接產業轉移示范區、長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區的對外開放優勢,在沙市區、江陵縣和公安縣范圍內的產業園,統一以荊州開發區所屬產業園冠名,打造14個差異化發展的產業園,構建資源共享、優勢互補、協調發展的產業聯動發展格局。

   二是做強文化旅游,變“資源優勢”為“發展優勢”。推進文化事業發展目標化、項目化、工程化,突出“一區一節一校一中心”,即:發展好紀南生態文化旅游區、謀劃辦好荊楚文化藝術節、建好非遺技能傳承學校、建設文化藝術中心,推進文化事業和文化產業融合發展。推進紀南文旅區發展文化旅游、文化創意、健康養老產業,加快中德生態示范城建設,建成國家級大遺址?;な痙肚?、國家文化產業示范園區、國家城鄉統籌發展示范區和國家級生態文明新區。

   三是發展現代農業,變“農業大市”為“農業強市”。發揮荊州高新區的引領作用,在荊州區劃范圍內的產業園,統一以荊州高新區所屬產業園冠名,打造3個特色產業園,探索一二三產業融合互動發展新模式,構建以特色農產品精深加工、高端裝備制造產業為支柱,以現代服務業為支撐的“2+3+1”產業體系,建設江漢平原現代農業科技示范區。

   (三)強化政策支撐,激發動力活力。推進“一城三區、一區多園”建設,既要整合政策資源,也要從體制機制層面對聯動區域的內部分工、利益共享的關系進行重構理順,這樣才能求同存異,更好地實現差異化、特色化發展。

   一是用足各類優惠政策。統籌國家和省級現行扶持開發區和高新區發展的產業、科技、人才和投融資等政策,市委、市政府出臺的招商引資“新八條”優惠政策,全面覆蓋“一城三區、一區多園”區域內所有產業,更好地推動要素資源集聚。

   二是用活“飛地經濟”政策。著力搭建“一城三區、一區多園”區域內利益共享機制,本著共同招商、分類布局、利益共享原則,做好雙重統計管理,實行招商項目稅收收入落戶方與招商方按比例分成,大力發展“飛地經濟”,最大程度調動各級各類人員招商引資積極性,確保新引進項目按規劃在園區集聚,避免惡性競爭和重復建設,共享規模經濟效益。

   三是用好各項保障政策。堅持市場導向,為每個園區設立一支產業發展基金,支持主導產業發展壯大。強化用地保障,各產業園發展所需用地指標由所在行政區政府優先解決;市國土資源局每年安排專項用地指標,支持“一城三區、一區多園”重點項目建設。(記者石正)

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